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索引號: BOA01A-0203-2020-14668 文 號: 津南政辦發〔2020〕4號
主題分類: 區政辦發;優撫捐助款物管理;使用分配情況 附 加 碼: 00018472-7/2020-14668
發布機構: 區政府辦 發文日期: 2020 年 05 月 26 日
主 題 詞:    
名 稱: 津南區人民政府辦公室關于印發津南區臨時救助工作實施細則的通知
津南政辦發〔2020〕4號
津南區人民政府辦公室關于印發津南區臨時救助工作實施細則的通知
內容概述:



政策解讀: 《津南區臨時救助實施細則》政策解讀

津南區人民政府辦公室關于印發

津南區臨時救助工作實施細則的通知

 

各街鎮,各委、辦、局,各直屬單位

《津南區臨時救助工作實施細則》已經區人民政府同意,現印發給你們,請照此執行。

 

 

 

 

2020521

(此件主動公開)

 

津南區臨時救助工作實施細則

 

為進一步加強和改進我區臨時救助工作,增強救助時效性,規范工作管理,切實保障困難群眾基本生活,按照《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》和《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔201823號)要求,根據《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市臨時救助辦法的通知》(津政辦發〔201943號)精神,結合我區實際,制定本實施細則。

一、救助對象

根據困難情形,臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

(一)急難型救助對象。

1.因突發火災、交通事故、遭遇人身傷害等意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難,造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷,導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

2.因突發危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續支付住院期間醫療費用危及生命,需要立即采取救助措施的個人。

3.因刑滿釋放、失業后未享受失業保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業等原因造成無生活來源,導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

4.在本區城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養待遇審核審批期間,需要立即采取救助措施的家庭或個人。

5.其他特殊原因造成基本生活出現嚴重困難,需要立即采取救助措施的家庭或個人。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的,由區民政局按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助基金支付范疇的,按照有關規定執行。

(二)支出型救助對象。

1.因各類生活必需支出突然增加超過家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的本市城鄉居民最低生活保障、低收入救助家庭和特困供養人員。

2.家庭人均收入低于本市城鄉居民最低生活保障標準的3.5倍,申請之日前12個月內各類生活必需支出自付費用超過家庭上年總收入,且家庭財產符合我市申請社會救助的規定(貨幣財產條件放寬至36個月本市城鄉居民最低生活保障標準,車輛條件放寬至可以擁有1輛價值低于10萬元的機動車),基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。

各類生活必需支出自付費用包括:

1)經各類保險報銷后或肇事方賠償、醫療救助后個人需要負擔的醫療費用。

2)經國家獎助學金、國家助學貸款、校內獎助學金、勤工助學、伙食補貼、學費減免、教育資助(救助)后家庭負擔的教育費用。

3)臨時救助審批部門認定的其他生活必需支出。

以下支出不得認定為生活必需支出:

1)購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費支出。

2)本市非醫保定點醫療機構(定點醫療機構處方外購藥除外)以及在外埠非選定醫保異地就醫直接結算醫療機構發生的醫療費用支出。

3)就讀課外補習班、興趣班、民辦學校、擇校、留學、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

二、救助標準

(一)急難型救助對象。

對急需解決基本生活問題的救助對象,每人救助標準不超過3個月本市城鄉居民最低生活保障標準;對急需醫療救治的救助對象,每人救助標準不超過2萬元;視具體情況可疊加上述兩項救助標準。

(二)支出型救助對象。

1.本區城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養對象因各類生活必需支出突然增加造成基本生活嚴重困難。

各項自負費用在2000元(含)至1萬元的,按每戶16個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助;

各項自負費用在1萬元(含)至2萬元的,按每戶612個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助;

各項自負費用在2萬元(含)以上的,按每戶1224個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助。

2.本區特困供養對象經各類保險報銷后或肇事方賠償、醫療救助后個人自付醫療費用仍有困難的,由特困人員供養經費給予支持,不再進行臨時救助。

3.其他家庭自申請之日前12個月各類生活必需支出自付費用超出家庭上年總收入2萬元(含)以下的,按照每戶16個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助;超出2萬元至4萬元(含)的,按照每戶612個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助;超出4萬元以上的,按照每戶1224個月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助。

(三)對于遭遇特殊生活困難的家庭或個人,可采取一事一議的方式確定救助標準,適當提高救助額度。

三、救助方式

(一)發放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發放,按照相關財務管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。必要時,可直接發放現金??刹扇∫淮螌徟?,分階段救助的方式,提高救助精準度。

(二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式給予救助。除緊急情況外,采取實物發放形式的,要按照政府采購制度有關規定執行。

(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍有困難的對象,鎮人民政府(街道辦事處)要提供轉介服務。對符合城鄉居民最低生活保障、醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務或志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介;還可根據實際情況轉介天津市社會救助基金會專項救助。

四、申請受理

(一)依申請受理。本區戶籍的申請人向戶籍地鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的申請人,可直接向居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。非本區戶籍有本區居住證的申請人向居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。申請人可以委托村(居)委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。申請人應提交收入證明、支出票據等相關證明材料,非本市戶籍人員還應提供本市居住證明。因情況緊急無法及時提供相關證明材料的,鎮人民政府(街道辦事處)可先行受理,并實地調查核實情況。非本市戶籍且無本區居住證的人員,情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,可由公安部門、鎮人民政府(街道辦事處)協助其向區民政局申請救助,區民政部門根據實際情況進行救助。

(二)主動發現受理。鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會要及時發現轄區居民遭遇突發事件的情況,幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。公安、鎮人民政府(街道辦事處)綜合執法等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施。公安部門要積極甄別其身份,聯系其家屬親人,幫助其脫離困難處境,如果屬于生活無著人員或流浪乞討人員,應及時聯系發現地鎮人民政府(街道辦事處)社會救助部門。鎮人民政府(街道辦事處)社會救助部門和區民政局在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對其中符合臨時救助條件的,應主動受理。

五、審核審批程序

(一)一般程序。臨時救助申請受理后,鎮人民政府(街道辦事處)社會救助部門應通過信息核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭經濟收入狀況、財產狀況和實際生活情況進行調查核實,調查結果在申請人所在村(社區)進行公示3天,并視情組織民主評議。對于符合條件的:

1.救助金額低于10個月(不含)當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助的,鎮人民政府(街道辦事處)社會救助部門應在受理申請后的10個工作日之內做出審批決定。

2.救助金額高于10個月(含)當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助的,鎮人民政府(街道辦事處)社會救助部門應在受理申請后的10個工作日之內完成向區民政局的申報流程,區民政局3個工作日之內做出審批決定。

對不符合條件不予批準的,應書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助時,無正當理由的,不予救助。生活無著的流浪乞討人員救助審核審批程序,按照有關規定執行。

(二)緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鎮人民政府(街道辦事處)和區民政局應根據申請人提供的相關材料和入戶調查結果確認家庭急難情形,不再進行家庭經濟狀況核對、民主評議和公示環節,直接先行救助。在緊急情況解除后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續,并上傳“救急難”服務管理平臺,同時存檔建臺賬。

六、責任分工

區民政局負責統籌臨時救助各項工作。各鎮人民政府(街道辦事處)是臨時救助屬地第一責任人,負責臨時救助申請審批和安置工作。公安津南分局負責街面巡查和身份信息核查工作。區衛生健康委負責做好疾病應急救助工作。區教育局負責做好困難家庭學生教育救助工作。區住房建設委負責做好住房保障工作。區人力社保局負責做好困難家庭人員就業幫扶工作。區醫療保障局負責做好醫療保險與醫療救助工作。區財政局負責籌集救助資金。各相關部門要主動配合,密切協作,合力做好臨時救助工作。

七、工作機制

(一)“一門受理,協同辦理”機制。區人民政府建立“一門受理,協同辦理”機制,鎮人民政府(街道辦事處)要在規定場所內統一設立社會救助受理窗口,并按照規定主動公示辦理流程和監督電話,村(居)委會要指定專人負責,方便群眾求助。鎮人民政府(街道辦事處)根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時限和要求,指定專人跟蹤辦理結果,及時將有關情況告知求助對象。

(二)信息共享機制。充分發揮津南區困難群眾基本生活保障工作聯席會議的效能,區民政局牽頭與公安津南分局、區衛生健康委、區教育局、區婦聯、區殘聯、區慈善協會等單位實現信息共享,整合救助資源,形成臨時救助與慈善事業及其它社會救助措施緊密銜接、各有側重、相互補充的運行機制。

(三)資金保障機制。臨時救助資金列入區、鎮財政預算,與城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養等困難群眾救助補助資金統籌使用,對臨時救助的資金投入原則上只增不減。區民政局每年在臨時救助資金中按照不低于各鎮人民政府(街道辦事處)戶籍人口每人1元的標準在鎮人民政府(街道辦事處)設立臨時救助備用金,每月根據資金使用情況及時補足。

(四)社會力量參與機制。鼓勵群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。鎮人民政府(街道辦事處)可通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務。動員、引導公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在區民政局的統籌協調下有序開展臨時救助。鼓勵社會各界向具備接受社會捐贈資質的公益慈善組織提供臨時救助資金捐贈。社會力量參與社會救助的,按照有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

(五)監督檢查機制。區財政、審計等部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督管理,區民政局每半年要協同區財政局對各鎮人民政府(街道辦事處)臨時救助資金管理情況進行一次全面檢查,區民政局每年要結合社會救助工作績效考核,加強對臨時救助工作的績效評估,充分發揮效能,強化結果運用。健全責任追究機制,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。

本實施細則發布之日前實施。

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