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索引號: BOA01A-0203-2020-15118 文 號: 津南政辦發〔2020〕6號
主題分類: 區政辦發;財政 稅收 附 加 碼: 00018472-7/2020-15118
發布機構: 區政府辦 發文日期: 2020 年 07 月 16 日
主 題 詞:    
名 稱: 津南區人民政府辦公室印發關于嚴格實施零基預算管理工作方案的通知
津南政辦發〔2020〕6號
津南區人民政府辦公室印發關于嚴格實施零基預算管理工作方案的通知
內容概述:



津南區人民政府辦公室印發關于

嚴格實施零基預算管理工作方案的通知

 

各街鎮,各委、辦、局,各直屬單位

《關于嚴格實施零基預算管理的工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請照此執行。

 

 

 

 

2020710

(此件主動公開)

 

關于嚴格實施零基預算管理的工作方案

 

為深入學習貫徹習近平總書記關于經濟工作的重要論述,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求,樹牢過緊日子思想,堅持艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事,加快建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加大資金資產統籌力度,科學合理安排項目,全面實施預算績效管理,有效發揮財政資金效益,集中財力保障重點民生、重大項目和重大改革。按照《天津市人民政府辦公廳印發關于嚴格實施零基預算管理的工作方案的通知》(津政辦發〔201945)精神,結合我區實際,制定本工作方案。

一、嚴格貫徹實施我市工作方案

(一)嚴格規范基本支出管理。

1.強化財政供養人員源頭管控,建立機構編制、供養人員預算資金聯動管理機制。

2.嚴格控制隱性財政供養人員,變“以人定費”為“以事定費”。

3.大力壓減一般性支出,從嚴控制“三公”經費。

(二)加大專項資金整合力度。

1.實行專項資金分級管理,改變專項資金“碎片化”管理現狀。

2.規范專項資金分配程序,打破“基數加增長”的累計進加做法。

(三)強化政府投資聯動管理。

1.統籌平衡政府投資年度計劃與預算,三年滾動政府投資計劃應當與中長期財政規劃相銜接。

2.強化政府投資項目監控和績效評價,對政府投資項目開展項目后評價、重點績效評價和中期績效評價。

(四)嚴格財政項目庫管理。

1.實行項目庫信息動態管理,財政預算安排的項目支出一律納入項目庫管理。

2.規范項目申報入庫管理程序,項目信息填報不規范、不完整的不得推送至財政項目庫。

3.壓實項目庫管理主體責任,各主管部門負責各自項目庫管理。

(五)健全預算績效管理機制。

1.預算編制環節突出績效導向,未開展績效評估的不得申請預算,未按要求提交績效目標或績效目標設定與實際脫節的,不得納入年度預算。

2.預算執行環節加強績效監控,問題嚴重的要暫緩或停止財政撥款。

3.決算環節全面開展績效評價,建立自評抽查制度和重點績效評價常態機制,對重大項目定期組織開展重點績效評價。

4.強化績效結果和審計問題反饋應用,對評價結果較差、審計問題較多的項目壓減或取消預算安排。

(六)全面盤活各類資金資源。

1.加大結轉結余資金清收力度,建立各主管部門結轉結余情況與轉年預算掛鉤機制。

2.清理回籠財政借款,用5年時間完成2018年以前形成的財政借款清理工作。

3.有效盤活公共資產資源,資產處置收入統籌用于重點民生、重大項目和重大改革所需支出。

(七)壓實預算管理主責主業。

1.財政部門轉變工作重心,從“管全程”轉為“管兩頭”,除法律法規和中央另有規定外,不再直接參與項目審批、項目實施、項目驗收等具體事務。

2.各主管部門聚焦主責主業,全面履行預算執行主體責任。

3.審計部門檢查重點聚焦政策執行、資金績效和項目管理,強化對資金分配使用單位的審計監督。

、完善我區零基預算管理工作

(一)加大政策和專項資金整合力度。

1.整合完善現有支出政策。整合完善現行區級政策體系,清理規范區級支出政策,著力清理規范過高承諾和過度保障的支出政策;對績效一般、交叉重復、碎片化的政策和項目抓緊改進調整,對政策到期、績效評價結果低下、低效、無效的及時清理取消。

2.實行專項資金分級分類管理。堅持支出規模與經濟社會發展需要相匹配,加強專項資金“量”和“質”的統籌管理,堅持量入為出,注重結構調整,完善現有專項資金管理模式,對區級專項資金實行優化整合、分級分類管理,按照輕重緩急排序,劃分為“國家級項目”(一級)、“市級項目”(二級)、“區級項目”(三級)三個級次?!皣壹夗椖俊斌w現國家重大決策部署和重大發展戰略;“市級項目”體現落實市委、市政府工作要求;“區級項目”體現區委、區政府部署項目。原則上優先安排延續項目、納入政府投資項目,其他項目按績效目標評估結果以及項目準備情況排序。

3.規范專項資金分配程序。區財政部門根據我區經濟形勢、上級轉移支付、收入預計等情況測算下一年度可用財力,預算安排上優先保障人員工資、機構基本運轉、基本民生、政府償債資金項目,剩余資金用于安排其他專項支出;區財政部門根據各主管部門支出事項資金需求、上一年度預算執行情況、績效評價結果、新增項目事前績效評估報告等,提出專項資金分配建議,各主管部門根據專項資金規模,結合自身履職能力和項目可行性,以零為基點,從實際出發科學編報具體支出預算。按照財政事權與支出責任劃分原則,由各主管部門編制分鎮街轉移支付預算,由各鎮街編報具體項目。

(二)加強績效管理監督問責。

硬化預算績效責任約束,加強對財政資金項目績效監控、績效評價結果真實性和準確性的績效監督管理,對弄虛作假、預算執行與績效目標嚴重背離脫節的部門和單位及其責任人進行追責問責;績效管理情況主動向同級人大匯報,依法予以公開;推動社會力量有序參與預算績效管理,自覺接受社會各界監督。

(三)加大結余結轉清收力度。

加大結余結轉資金清收力度,對各主管部門及所屬單位基本支出當年年底未使用資金以及項目支出當年年底未使用區級資金,由財政部門收回統籌使用。

三、全力做好資金統籌監管

(一)土地出讓收入實行全區統籌。

堅持統籌規劃、統籌布局、統籌建設、統籌管理、統一政策、統籌資金原則,津南區范圍內土地出讓收入全區統籌,由區財政集中管理使用。區財政根據年度土地供應、出讓計劃、土地市場行情、規定用途等,結合區重點工作編制政府性基金收支預算。

(二)強化銀行賬戶和資金監管。

區級預算單位、各鎮街、長青辦事處、開發區管委會、國家農業科技園區管委會、區和鎮所屬國有企業、供銷社(以下簡稱“各部門”)的賬戶和資金全部納入監管,在保證各部門工作正常有序運轉的前提下,資金實行全區綜合管控統籌調度,形成合力,提高應對各種風險能力。財政和審計部門、國資部門加強對財務管理運行的制約和監督,規范各部門銀行賬戶設立,深挖徹查“小金庫”等違紀違法問題,加大部門沉淀資金、往來款項清理,嚴禁各部門利用往來款項進行收支掛賬、虛列支出等行為。

四、加強財務人員隊伍建設

財政部門要充分發揮職能作用,加強財政宏觀管理和業務指導,督促各部門建立健全內控制度。圍繞津南綠色高質量發展,有針對性制定培訓方案,把開展培訓工作作為宣傳貫徹落實財經紀律、硬化預算約束、加強財務建設的重要手段和途徑,加大對全區有關部門主要負責同志、基層財政干部和全區從事財務人員的業務培訓,切實在聽得懂、用得上、學得會下功夫,提高全區干部財經紀律法定意識和業務能力,打造一支政治堅定、業務精通、創新實干的“財政鐵軍”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委辦公室,區委各部、委,區人大常委會辦公室,區政協 

辦公室,區紀委辦公室,區法院,區檢察院,各人民團體?!?/span>

天津市津南區人民政府辦公室        2020710日印發 

 

 

 

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